新泰市自來(lái)水公司
關(guān)于理順城區(qū)地下水資源管理的報(bào)告
新水司發(fā)[2004]19號(hào)
市政府：
目前，城區(qū)地下水資源管理失控，亂開(kāi)亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)影響了城市的正常供水秩序。自去年以來(lái)，自來(lái)水供水量明顯下降，日供水量由原來(lái)的近4萬(wàn)立方米，減少到1.9萬(wàn)立方米,年供水量減少了一半多。給市政代收的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、應(yīng)急供水加價(jià)難以收取，更難以完成，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、城區(qū)地下管理的歷史淵源和現(xiàn)狀
我市城區(qū)地下水管理工作是從1988年開(kāi)始的，其管理模式是由市水利行政主管部門(mén)委托城建部門(mén)，具體由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)。這一管理模式，是市政府根據(jù)《水法》第九條和《山東省水資源管理?xiàng)l例》第四條“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合”、“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水資源委托城建部門(mén)管理”的規(guī)定而制定的。按照這一職責(zé)分工，市自來(lái)水公司堅(jiān)持依法管理，形成了一套規(guī)范有序的供水節(jié)水一體化的管理機(jī)制。十幾年來(lái)，在城區(qū)地下水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理等方面做了大量富有成效的工作。
但是自去年來(lái)，市水利部門(mén)擅自改變了這一多年形成的管理模式，違反國(guó)家和省、市各級(jí)政府規(guī)定，不再給市自來(lái)水辦理城區(qū)自備井的委托管理手續(xù)，使自來(lái)水公司不能再有效地對(duì)城區(qū)自備井實(shí)施管理，以致出現(xiàn)了城區(qū)自備井管理失控現(xiàn)象。目前，城區(qū)內(nèi)有90%以上的企事業(yè)單位的個(gè)體工商戶(hù)擅自打井。按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，凡是城市自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或自來(lái)水可以供到的區(qū)域，一律禁止開(kāi)采地下水和使用自備井。出現(xiàn)這種違反規(guī)定的混亂狀況，原因就是管理不到位造成的，市自來(lái)水公司失去了管理依據(jù)，無(wú)法對(duì)城區(qū)自備井進(jìn)行監(jiān)管，一方面是水利部門(mén)管不過(guò)來(lái)，另一方面是自來(lái)水公司原來(lái)二十多人的自備井管理人員無(wú)事可做，這種狀況令人擔(dān)憂(yōu)，不該發(fā)生。
二、維護(hù)原有管理模式的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)和益處
國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和幾十年長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果形成的基本原則和制度。城建部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)地下水的管理工作，是國(guó)家法律和各級(jí)政府賦予的職責(zé)。水利部門(mén)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理是宏觀管理，城建部門(mén)的管理是微觀管理，宏觀管理不能代替微觀管理。就我市的情況來(lái)看，市自來(lái)水公司代表城建部門(mén)行使對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的管理職責(zé)，具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)和條件：
一是有利于充分利用地表水、限制開(kāi)采地下水。我市城區(qū)地表水資源比較富余，而城區(qū)地下水比較貧乏，地下水作為戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備資源，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)，限制開(kāi)采。自來(lái)水公司是城市供水單位，管網(wǎng)覆蓋整個(gè)城區(qū)，在水源和供水能力上完全能夠滿(mǎn)足城市的用水需求，在工作性質(zhì)上涉及千家萬(wàn)戶(hù)，掌握和了解城區(qū)所有單位的個(gè)人的用水情況，可以對(duì)開(kāi)采城區(qū)地下水的行為進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。
二是有利于水資源費(fèi)、城市污水處理費(fèi)、應(yīng)急供水加價(jià)的足額征收。因?yàn)檫@三項(xiàng)代收費(fèi)用是按實(shí)際用水量收取的，而自來(lái)水公司具體掌握著城區(qū)所有用水單位和個(gè)人的用水計(jì)劃和每月用水量，可以使三項(xiàng)代收費(fèi)用足額及時(shí)地收全上繳市財(cái)政，避免漏繳少繳。
三是有利于我市的財(cái)政收入。水利部門(mén)只收取水資源費(fèi)，不收污水處理費(fèi)、應(yīng)急供水加價(jià)，并且收取的水資源費(fèi)還要30%上繳上級(jí)財(cái)政（其中泰安15%、省15%），只有70%繳入地方財(cái)政。而自來(lái)水公司收取的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、應(yīng)急供水加價(jià)是全額繳入地方財(cái)政，可以增加地方收入。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況，為了加強(qiáng)對(duì)城區(qū)地下水資源的管理，扭轉(zhuǎn)目前的混亂局面，建立良好的自備井管理秩序，特提出如下幾點(diǎn)建議：
1、請(qǐng)市政府重新明確水資源管理的權(quán)限和范圍：城市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的水資源管理工作，繼續(xù)由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)；城市規(guī)劃區(qū)以外的所有水資源管理工作，由市水利部門(mén)負(fù)責(zé)。
2、請(qǐng)市政府出面協(xié)調(diào)，讓水利部門(mén)盡快按照有關(guān)規(guī)定辦理委托自來(lái)水公司負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水資源費(fèi)片征收委托書(shū)相關(guān)手續(xù)。
3、禁止在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和自來(lái)水可供區(qū)域擅自開(kāi)采下水，使用自備井。
附：1、《山東省水資源管理?xiàng)l例》（1989年12月29日省七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）
2、《泰安市水資源征收使用管理辦法》（泰安市人民政府令第26號(hào)）
3、《新泰市水資源管理辦法》（新泰市人民政府令第12號(hào)）
4、1992年11月14日市政府《關(guān)于水資源征收協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》
新泰市自來(lái)水公司
2004年8月2日
